新校舍空氣質量監(jiān)管法規(guī)缺位 甲醛超標致事件屢發(fā)

“政策法規(guī)依據的不完善，導致了對于新校舍中甲醛、苯、氨等污染性氣體日常監(jiān)督監(jiān)測的缺乏與管控。”上海市人大代表、浦東新區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會衛(wèi)生監(jiān)督所所長陳曉玲告訴記者，新校舍在竣工驗收階段會對室內空氣進行檢測，但此時課桌椅等教室家具通常并沒有入場，而這些家具恰恰是教室內污染性氣體的主要來源之一。

陳曉玲指出，目前學校衛(wèi)生法律法規(guī)缺乏對校舍室內污染性氣體的日常監(jiān)督監(jiān)測要求。《學校衛(wèi)生工作條例》和《學校衛(wèi)生綜合評價》（GB/T18205-2012）局限于噪聲、照明等指標，未提到甲醛、苯、氨等污染性氣體。

在2016年上海兩會上，陳曉玲提出書面建議：將甲醛、苯、氨等污染性氣體納入學校衛(wèi)生日常監(jiān)督監(jiān)測指標體系；制定相應的檢測技術標準及濃度限值標準；制定罰則，對學校未按要求做檢測、室內污染物超標、發(fā)生由室內空氣污染導致的學生危害健康事件的行為進行行政處罰。

課桌椅是室內空氣污染物主要來源之一

新校舍的建筑、裝修材料及課桌椅、書包柜等家具是VOCs和氨等污染物的主要來源。 本文圖片均來自網絡

據陳曉玲介紹，上海在2015年9月連續(xù)發(fā)生了兩起起學生群體身體不適的情況。

2015年9月13日，上海浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)某小學新校區(qū)發(fā)生11名學生出現以流鼻血、眼睛發(fā)紅、鼻炎和頭暈為主要癥狀的聚集性不適事件。最終調查表明，本次事件原因為疑似新校舍甲醛超標而造成學生身體不適。同月26日，崇明縣某小學新校區(qū)38名學生陸續(xù)出現惡心嘔吐、皮疹、呼吸道不適、鼻子流血等癥狀，經調查為新校舍室內空氣中甲醛、氨濃度超標所致。

在陳曉玲看來，這兩起事件存在共性：第一，都是學校新校舍（包括新建、改建、擴建及新裝修的校舍）；第二，都是由于室內空氣質量不合格而造成的學生身體不適。

通過有關部門對該類事件進行深入調查和分析發(fā)現，新校舍室內空氣污染、課桌椅等家具入場后的空氣質量監(jiān)管、信息通報制度缺失、監(jiān)管依據不足等難題正困擾著學校和相關主管部門，并成為威脅全市學校衛(wèi)生安全的潛在隱患，急需解決。

目前校舍室內主要空氣污染物來源有哪些？

她表示，新校舍室內主要空氣污染物為揮發(fā)性有機化合物（VOCs）、氨等。新校舍的建筑、裝修材料及課桌椅、書包柜等家具是VOCs和氨等污染物的主要來源。

據陳曉玲介紹，VOCs是一類重要的室內空氣污染物，目前已鑒定出500多種，教室內主要的VOCs包括甲醛、苯、甲苯、二甲苯等。其中，甲醛為人類確定致癌物，對人體健康的影響主要表現在嗅覺異常、刺激、過敏、肺功能及免疫功能異常等方面，可引起過敏性哮喘等變態(tài)反應；苯是裝修中使用的膠、漆、涂料和建筑材料的有機溶劑，為致癌物質，苯、甲苯、二甲苯可影響人體的免疫機能，是誘發(fā)兒童再生障礙性貧血和白血病的主要原因。

“這些物質超標時，能引起機體免疫水平失調，影響中樞神經系統(tǒng)功能，出現頭暈、頭痛、嗜睡、無力、胸悶、食欲不振、惡心等?！标悤粤嵴f，為保護學生身體健康，必須重視對于室內空氣污染物的預防與治理。

學校衛(wèi)生法規(guī)未提到污染性氣體

針對近年新校舍室內空氣污染導致學生健康危害事件，陳曉玲經過調查與分析，結合日常學校衛(wèi)生監(jiān)督管理經驗，發(fā)現學校新校舍室內空氣質量監(jiān)管存在一些問題。首先，新建、改建、擴建校舍課桌椅等家具入場后的空氣質量監(jiān)管亟待加強。

“雖然新校舍在竣工驗收階段會對室內空氣進行檢測，但該階段檢測及評價結果往往無法代表正常投入使用后的室內空氣質量情況?！彼赋觯ǔＴ诳⒐を炇諘r，課桌椅、書包柜等教室家具并沒有入場，而這些家具恰恰是教室內VOCs、氨等污染性氣體的主要來源之一，但目前中國尚無法律法規(guī)對新校舍教學家具入場后室內空氣質量檢測做出明確要求。

第二，缺少必要的校舍裝修及室內空氣質量控制信息公開。陳曉玲說，目前，多數學校會選擇在寒暑假期間對校舍進行裝修。與普通家庭和辦公室裝修不同，學校裝修主要以刷墻和更換桌椅板凳為主，使用材料包括人造板材、油漆和粘合劑等，會產生甲醛、苯、氨等污染性氣體。雖然學校裝修引起的室內空氣污染隨時間推移可逐漸改善，隨著裝修時間的延長，污染物濃度會逐步下降，但在裝修完成初期，學校的裝修行為還是會引起教室空氣污染，造成校舍空氣質量不合格，危害學生健康。

“教育主管部門在開展校舍裝修過程中對裝修材料、教室家具等的質量也采取相應的控制措施，并按照《建筑工程質量管理條例》要求開展裝修工程的質量驗收和檢測，但由于缺乏對外的信息公示和必要的宣傳告知，使得公眾對這一塊的內容知之甚少，可能會引起家長和社會的誤解?！标悤粤嵴f。

第三，針對校舍室內甲醛等污染性氣體的日常監(jiān)管依據不完善。陳曉玲說，與竣工驗收不同，目前學校衛(wèi)生法律法規(guī)中，尚缺乏對校舍室內空氣中甲醛、苯、氨等污染性氣體的日常監(jiān)督監(jiān)測要求。盡管《學校衛(wèi)生工作條例》第六條第1款要求教室環(huán)境質量應符合國家有關標準，但其僅涉及教學建筑、環(huán)境噪聲、室內微小氣候、采光、照明等指標，并未提到甲醛、苯、氨等污染性氣體。而適用于日常監(jiān)管的《學校衛(wèi)生綜合評價》（GB/T18205-2012）對于教室環(huán)境衛(wèi)生的要求則局限于人均面積、課桌椅、黑板、教室采光、教室照明、微小氣候、噪聲等項目，同樣缺乏對于甲醛、苯、氨等污染性氣體檢測的要求。“政策法規(guī)依據的不完善，導致了對于新校舍中甲醛、苯、氨等污染性氣體日常監(jiān)督監(jiān)測的缺乏與管控?！标悤粤嵴f。

建議處罰室內污染物超標學校

陳曉玲認為，學校是保障校舍室內空氣質量的責任主體，教育主管部門必須督促校方加強室內空氣質量的控制和管理措施的落實，確保教學環(huán)境符合相關衛(wèi)生標準和要求。

教育主管部門應牽頭其他相關部門（如質監(jiān)、衛(wèi)生等）配合制定新、改、擴建校舍及裝修工程的竣工驗收流程和管理制度，明確新、改、擴建項目應在教學工具、課桌椅、書包柜等入住后，具備教學條件的情況下開展室內空氣質量檢測，新裝修校舍在投入使用前應進行室內空氣檢測，符合《室內空氣質量標準》（GB/T 18883-2002）方可投入使用，以確保校舍的健康環(huán)境。

她還建議，教育主管部門應及時掌握轄區(qū)內各類學校校舍的裝修信息，建立健全裝修工程備案制度，確保不漏網、無死角。對于裝修工程的基本情況，裝修過程中的材質、家具的質量控制和裝修后的空氣質量檢測結果等信息，應及時向公眾和社會公示，讓家長知情，主動建立溝通渠道，發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用，消除社會和家長的誤解和矛盾。

陳曉玲建議，將甲醛、苯、氨等污染性氣體納入學校衛(wèi)生日常監(jiān)督監(jiān)測指標體系；針對學校校舍室內空氣污染物及學生生理特點，制定相應的檢測技術標準及濃度限值標準；制定罰則，對學校未按要求做檢測、室內污染物超標、發(fā)生由室內空氣污染導致的學生危害健康事件的行為進行行政處罰。通過法律法規(guī)及標準的完善，促進校舍室內空氣質量監(jiān)督管理，提高學校衛(wèi)生日常監(jiān)督監(jiān)測效能，從而有效防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。